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                • 黑龙江深耕细作现代农业改革试验田

                  [2017-11-18 ]

                  国以民为本,民以食为天。政府工作报告中一句"把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中"重若千钧,掷地有声,引起了来自"中华大粮仓"代表们的极大共鸣。 

                    深耕细作现代农业改革"试验田" 加速传统农业向现代农业转型 

                    "政府工作报告提出强化农业支持保护政策、夯实农业农村发展基础、积极推进农村改革、创新扶贫开发方式思想清晰、措施具体,与黑龙江省正在深入实施的两大平原现代农业综合配套改革试验相结合,必将极大释放改革红利,农业又将迎来一个大发展的春天。"王金会代表说,"不管财力多么紧张,都要确保农业投入只增不减"给粮食主产区吃了"定心丸".探索建立农产品目标价格制度、发挥深松整地促进增产作用等具体措施都是第一次写进政府工作报告,令人振奋。 

                    王金会认为,实现"十连增"、连续三年保持第一产粮大省之际,黑龙江省粮食生产迎来了"爬坡过坎,提质增效"的挑战和机遇,要深耕细作现代农业综合配套改革"试验田"加速传统农业向现代农业转型。他说,种好地、多打粮、打好粮要勇于担当保安全,夯实基础设施,创建新型经济主体,加强农业科技示范园区建设,加快推进金融创新,确保"舌尖上的安全"解决好为什么种地、靠什么种地、谁来种地、怎么种地、用什么支持种地和种出什么样产品的问题。 

                    王金会建议,制定全国农业基础设施建设总体规划。减少并逐步取消产粮大县直接用于粮食生产的农业基础设施项目配套资金。政策和资金应向粮食主产区重点区域、重点项目、重点品种倾斜,给予特殊支持。 

                    农业也需向改革要红利 加快构建新型农业经营体系 

                    "加快构建新型农业经营体系是农村改革的突破口。"韩冬炎代表认为,创新经营主体要主攻合作社建设,一举多得:既可推动规模经营、提高生产效能,又方便农企对接、构筑市场优势,增强抵御自然风险能力、降低灾害损失,还能释放农村劳动力,助推农民市民化、农村城镇化进程。 

                    针对制约合作社发展的资金、人才、基础配套等突出问题,韩冬炎建议:对合作社国家投资农机具和自行贷款购置农机具全额贷款贴息,用财政工具引导助推合作社发展;在粮食主产区开展财政支持农民合作社创新试点;制定金融机构服务合作社相关政策,如适当延长期限、降低贷款利率等,鼓励支持金融资本与合作社深度合作;在农机配套和农业基础设施建设上对合作社给予政策倾斜和项目支持。要创新土地流转模式。扩大农村土地承包经营权确权试点范围和整体实施进度,在农机、水利、科技等项目资金上对土地流转、规模经营抓得好的地区给予更多倾斜。 

                    创新涉农金融保险服务 从根本上解决农业融资难 

                    "当前制约合作社发展的最大瓶颈是缺乏资金。新成立的现代农机合作社一般需要500万~1000万元资金"李忠军代表说,应充分发挥财政政策和金融杠杆作用。目前农村金融保险存在主体不丰富、市场不活跃、竞争不充分、产品不多样、服务不到位以及环境不优化等亟待解决的矛盾和问题,具体表现为农村金融服务体系不健全、涉农直接融资发展缓慢、农业保险服务不到位等。应通过财政贴息解决农业合作社组建运营成本问题,建立政府性担保基金解决贷款难的问题,加快土地确权并通过土地经营权、预期收益权抵押,解决合作社贷款抵押物少的问题。 

                    李忠军建议,应延长农业生产贷款时间,拓宽担保渠道,推行18个月贷款期限或与粮食收购年度平行的贷款试点。开展并扩大"农民互助银行"、"农村合作银行"、"农业租赁银行"试点。支持村镇银行建设,实现村镇银行县域全覆盖。逐步扩大土地承包经营权贷款业务试点,逐步实现农村种植业保险全覆盖,不断扩大养殖业保险覆盖面。


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